突破技术瓶颈、引入社会力量：大宗固废利用政策再加码

 近日，国家发改委等十部门联合发布《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾矿（共伴生矿）、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废的综合利用能力显著提升，利用规模不断扩大，新增大宗固体废弃物（以下简称“大宗固废”）综合利用率达到60%，存量大宗固废有序减少。

  大宗固体废弃物指单一种类年产生量在1亿吨以上的固体废弃物，包括煤矸石、粉煤灰、尾矿、工业副产石膏、冶炼渣、建筑垃圾和农作物秸秆等七个品类，是资源综合利用重点领域。

  国家发展改革委有关负责人对记者表示，开展资源综合利用是我国深入实施可持续发展战略的重要内容。大宗固废量大面广、环境影响突出、利用前景广阔，是资源综合利用的核心领域。“推进大宗固废综合利用对提高资源利用效率、改善环境质量、促进经济社会发展全面绿色转型具有重要意义”。

  数据显示，2019年，大宗固废综合利用率达到55%，比2015年提高5个百分点。“十三五”期间，累计综合利用各类大宗固废约130亿吨，减少占用土地超过100万亩，资源环境和经济效益显著。目前，大宗固废累计堆存量约600亿吨，年新增堆存量近30亿吨，其中，“赤泥、磷石膏、钢渣等固废利用率仍较低，大宗固废综合利用任重道远”，该负责人说。

  据了解，《意见》提出了新时期推动大宗固废综合利用的5条基本原则。一是坚持政府引导与市场主导相结合。完善综合性政策措施，充分发挥市场配置资源的决定性作用。二是坚持规模利用与高值利用相结合。积极拓宽大宗固废综合利用渠道，不断提高资源综合利用产品附加值。三是坚持消纳存量与控制增量相结合。科学有序消纳存量大宗固废，严控新增大宗固废堆存量。四是坚持突出重点与系统治理相结合。加强大宗固废综合利用全过程管理，协同推进产废、利废和规范处置各环节。五是坚持技术创新与模式创新相结合。强化创新引领，突破大宗固废综合利用技术瓶颈，培育大宗固废综合利用新模式。

  该负责人介绍，到2025年，大宗固废综合利用能力将显著提升，利用规模不断扩大，新增大宗固废综合利用率达到60%，存量大宗固废有序减少。同时，《意见》提出综合利用产业体系不断完善、技术创新体系逐步建立、综合利用制度基本完善、协同发展模式不断创新和示范引领作用显著增强等5个方面目标。

  我国历来高度重视工业固体废弃物污染治理工作，政策加码态势明显。如《固体废物污染环境防治法(2020年修订)》明确规定，未依法取得排污许可证产生工业固体废物的，可处以10万元以上100万元以下罚款，严重的还能责令停业或者关闭。

  此次《意见》明确提出，提高大宗固废资源利用效率、推进绿色发展、推动创新发展等重点任务。要求逐步实现“互联网+大宗固废”的管理模式，鼓励社会力量开展大宗固废综合利用交易信息服务，提高资源配置效率。

  总体上看，提高大宗固废综合利用的好处不仅限于生态环境保护，另据业界测算，2019年大宗工业固废综合利用量差不多达到18亿吨，而创造的产值则达到1.2万亿元。

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