从中央农村工作会议看明年“三农”工作重点
全力抓好粮食生产和重要农产品(6.420, -0.06, -0.93%)供给，稳定粮食面积，大力扩大大豆和油料生产，确保2022年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上
□ 落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，建设1亿亩高标准农田
□ 巩固拓展好脱贫攻坚成果，加大对乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度，抓紧完善和落实监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶，确保不发生规模性返贫
□ 聚焦产业促进乡村发展，深入推进农村一二三产业融合，大力发展县域富民产业，推进农业农村绿色发展，让农民更多分享产业增值收益
□ 强化“菜篮子”市长负责制，稳定生猪生产，确保畜禽水产和蔬菜有效供给
◎记者 汤翠玲 宋薇萍 王文嫣 陈雨康
○编辑 林坚
12月25日至26日召开的中央农村工作会议对明年农村工作做了具体部署。会议提出，要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，全力抓好粮食生产和重要农产品供给，巩固拓展好脱贫攻坚成果，深入推进农村一二三产业融合推，全面推进乡村振兴取得新进展。
确保粮食产量稳定在1.3万亿斤以上
中央农村工作会议强调，要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定粮食面积，大力扩大大豆和油料生产，确保2022年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。
对此，上海社科院国家高端智库资深专家杨建文对上海证券报记者表示，今年我国连续18年实现粮食丰收，连续7年粮食总产量超过1.2万亿斤，但进口依赖度仍很高，稳定供应安全面临严峻考验。此次会议把粮食生产问题提高到国家安全、国家经济安全、国家战略的高度来把握。
“稳经济、稳社会中非常重要的环节就是要‘稳三农’，其中要突出‘三稳’：第一就是要稳住粮食生产。中央经济工作会议明确提出，要加大初级产品供给的保障能力，其中最主要的就是粮食以及一些农副产品，所以稳定粮食产量、稳定粮食价格，对社会稳定至关重要。”申万宏源(5.080, 0.02, 0.40%)证券（000562）研究所首席经济学家杨成长告诉上海证券报记者。
加强耕地用途管制
建设1亿亩高标准农田
会议还提出，要落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，建设1亿亩高标准农田。
中国浦东干部学院经济与工商管理教研部副主任、教授余佶接受记者采访时表示，确保国家粮食安全，必须贯彻“藏粮于地，藏粮于技”战略，其中“地”是基础中的基础。一是要保证18亿亩耕地数量不能少；二是要提升耕地质量，开展耕地污染治理和修复。通过建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产，确保粮食生产能力稳定有保障。
余佶还认为，保护耕地，既要把存量守好，也要拓展增量。要把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好。要加强盐碱地综合治理利用，把盐碱地变废为宝成为土地增量。同时还可以考虑建立耕地储备区和粮食生产储备区，形成13个粮食主产区+若干粮食生产后备区的格局。
巩固拓展脱贫攻坚成果
中央农村工作会议提出，要巩固拓展好脱贫攻坚成果，加大对乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度，抓紧完善和落实监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶，确保不发生规模性返贫。
无锡数字经济研究院执行院长吴琦告诉记者，巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，重点可从三个方面入手。一是要加强就业帮扶，积极支持帮扶对象就业创业，做好职业教育、继续教育、技术培训工作，让农民成为有吸引力的职业；二是要加强产业帮扶，深化农业供给侧结构性改革，加强农村基础设施建设，深入推进农村一二三产业融合，让农业成为有奔头的产业，加强产业帮扶。三是要加快农村人居环境治理，推动农村绿色发展，让农村成为安居乐业的美丽家园。
上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良认为，乡村振兴需要加强县域经济高质量发展，并让群众生活更上一层楼。
聚焦产业促进乡村发展
中央农村工作会议还提出，要聚焦产业促进乡村发展，深入推进农村一二三产业融合，大力发展县域富民产业，推进农业农村绿色发展，让农民更多分享产业增值收益。
余佶认为，发展产业、促进就业是脱贫的根本之策，也是巩固拓展脱贫攻坚成果的主要途径。目前我国多个脱贫县都在集中打造2至3个特色主导产业，要引导资金、技术、人才等各类要素集聚，促进这些地区立足特色资源，发展优势产业，为当地群众增加本地就业机会。同时组织脱贫地区的人员外出务工，打造劳务输出品牌。
余佶建议，在异地搬迁群众后续帮扶方面，要帮助一户一人以上实现就业。对于因灾和因病返贫致贫风险大的人口，将其纳入常态化动态监测，实施倾斜保障政策。此外，在脱贫攻坚阶段时采取的一些有效手段，如电商扶贫、旅游扶贫、消费扶贫等，在巩固拓展阶段仍然可以继续使用。
杨建文认为，从投资的角度看，明年可以关注农业农村领域的种植、养殖、加工、流通板块。在产业层面可以关注以下几个方面：一是农业强县的发展新举措；二是农业龙头企业的投资新项目；三是新型合作社、家庭农场与城镇的资本融合和产业拓展；四是休闲农业、乡村旅游等目前已经启动的涉农产业业态的进一步变化；五是基础设施、现代物流和电商运作可能激发的农村市场和乡村产业发展潜力。
确保重要农产品供给
中央农村工作会议提出，强化“菜篮子”市长负责制，稳定生猪生产，确保畜禽水产和蔬菜有效供给。
杨成长认为，目前全球疫情仍在肆虐，加大农副食品特别是与老百姓(49.230, 4.33, 9.64%)日常相关的农副食品的自给能力显得尤为重要，需要稳住大豆、油料等一些对国际市场依赖度比较大的农副食品的供给。此外，受天气影响，蔬菜价格出现较大幅度上涨，对群众生活带来一定影响。所以，中央农村工作会议特别提出强化“菜篮子”市长负责制，进一步强调地方政府在保证蔬菜供应上的责任。
生猪生产方面，光大期货农产品研究总监王娜对记者表示，目前国内生猪市场处于“猪周期”尾部，猪价仍处于下行阶段。此外，春节后猪价往往季节性下跌，加上今年生猪养殖产业存在较大亏损，导致生猪供应减少。在此背景下，国家积极出台生猪稳价保供政策，应对未来的不确定性因素。相关举措的成效有望逐步显现。
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥预计，明年我国农产品供给会大幅增加，价格将趋稳，农产品市场供给有望保持稳定。
