建立革命老区金融扶贫新模式

金融扶贫不同于财政扶贫，金融扶贫注重引入市场机制，实施市场化运作，将“输血式”扶贫变为“造血式”扶贫。中国人民银行西安分行以习近平总书记提出的五点要求为指引，深入探索符合金融运行特质、发挥央行履职特点、体现延安革命老区特色的金融扶贫新模式，为延安率先实现脱贫摘帽提供了强大的金融支撑。

深入领会总书记精准扶贫思想

做好金融扶贫工作的前提和保障就是深入领会习近平总书记精准扶贫思想。

基层工作经历和扶贫工作经验是总书记精准扶贫思想产生的实践基础。

理论来源于实践。在延安市延川县梁家河插队的七年基层工作经历使得总书记熟悉农村现实情况，了解农民贫苦生活，激发了总书记强烈的扶贫情怀、为民情怀。当年面对极度贫苦的农村生活，总书记带领群众建沼气池、打井造田、举办扫盲班、创办铁业社、代销店、缝纫社等措施积极发展生产，解决群众实际需求。梁家河的七年工作经历对总书记扶贫思想的形成提供了最朴实、最真切的实践探索。20世纪80年代开始，总书记先后在河北、福建、浙江等地任职，在这些地方他都心系群众，亲力亲为，通过实践带领群众向贫穷宣战，并对如何摆脱贫困进行了理性、系统的思考，提出了“弱鸟先飞”“滴水穿石”“经济大合唱”等一系列扶贫理念。到中央工作后，回顾自己的工作经历时，总书记曾经说到：“40多年来，我先后在中国县、市、省、中央工作，扶贫始终是我工作的一个重要内容，我花的精力最多。”早年的基层工作经验是总书记精准扶贫思想的起源。

“六个精准”是总书记精准扶贫思想的核心内涵。

十八大以来，党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，将扶贫工作提升至治国理政的新高度，举全党全国全社会之力，以前所未有的力度推进。近几年每年新年，总书记国内考察的第一站都是贫困地区，从西部高原到南部边陲，从偏僻苗寨到革命老区，都留下了他深情的足迹。2013年11月3日，总书记在湘西土家族苗族自治州调研考察时，首次提出“精准扶贫”概念。此后，总书记在多个重要会议、重要场合和关键时点上，就精准扶贫提出了一系列新思想和新观点，不断丰富“精准扶贫”的思想内涵。2015年6月18日，总书记在“十三五”时期经济社会发展座谈会上首次提出“精准扶贫”即“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。在2019年重庆“两不愁三保障”突出问题座谈会上，总书记强调“在脱贫标准上，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，又不能虚假脱贫、降低标准、影响成色”，体现了总书记精准扶贫、精准发力的一贯理念。

金融扶贫是彰显总书记精准扶贫思想的重要方面。

金融扶贫不同于财政扶贫，金融扶贫注重引入市场机制，实施市场化运作，可以改变单纯发放扶贫资金或政府大包大揽的扶贫模式，将“输血式”扶贫变为“造血式”扶贫，做到扶贫不扶懒、扶干不扶看、扶志不扶靠，起到财政资金所不能实现的目标。总书记精准扶贫思想包括贫困人口精准识别和扶贫资源瞄准两方面的内容。扶贫资源包括资金和项目，目的是要做到“真扶贫、扶真贫”。就资金而言，金融能实现精准扶贫。一方面，金融扶贫资金重点是投向项目，投向贫困户。贷款的目的是帮助贫困户脱贫致富，帮助新型农业经营主体发展产业。另一方面，金融扶贫具有资金量大、来源渠道广、可持续性强等优势，金融部门对资金的使用和监管更专业、更有效，能更好地支持贫困地区基础设施建设、特色产业发展等。因此，总书记强调“要做好金融扶贫这篇文章”，“通过完善激励和约束机制，推动各类金融机构实施特惠金融政策，加大对脱贫攻坚的金融支持力度。”

总书记对革命老区精准扶贫工作指明了方向。

2015年春节前夕，总书记到梁家河村看望慰问父老乡亲，就老区脱贫致富开展实地调研，并主持召开了陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会。座谈会上，总书记强调“我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的”。革命老区发展相对滞后、基础设施落后、人民生活水平不高的矛盾仍然比较突出。就如何加快老区发展步伐，做好老区扶贫开发工作，让老区农村贫困人口尽快脱贫致富，总书记强调了“加大投入支持力度、加快社会事业发展、加大产业培育扶持力度、积极落实改革举措、夯实管党治党基础”等五点要求。同时要求用好革命老区自身资源优势，大力发展特色产业。这些是革命老区打赢脱贫攻坚战的根本遵循。

总书记精准扶贫思想在延安金融扶贫中的实践探索

近年来，中国人民银行西安分行以总书记提出的五点要求为指引，深入探索符合金融运行特质、发挥央行履职特点、体现延安革命老区特色的金融扶贫新模式，为延安率先实现脱贫摘帽提供了强大的金融支撑。

聚焦老区发展需求，加大金融投入支持力度。

总书记强调，“加大对老区发展的支持，增加扶贫开发的财政资金投入和项目布局，增加金融支持和服务，鼓励引导社会资金投向老区建设”。中国人民银行西安分行结合脱贫攻坚战略部署及扶贫项目布局，引导金融资源要素集聚延安，形成支持老区发展的强大金融力量。

一是围绕服务实体经济，加大信贷投放。截至2019年9月末，延安市人民币各项贷款余额1291.2亿元，新增95.6亿元，同比增长6.6%，存贷比由2016年末的63.9%提升至77.2%，有力促进了GDP增速由2016年的1.3%增至2019年前三季度的7.8%。

二是创新融资方式，丰富扶贫资金来源。发行全国首只革命老区红色扶贫专项公司债券10亿元，打造了“革命老区+专项扶贫+旅游创收”金融精准扶贫新模式。截至2019年9月末，全市金融精准扶贫贷款余额115.1亿元，当年累放19.9亿元，同比增长28.8%。

三是用足用活扶贫再贷款政策工具，降低融资成本。截至2019年9月末，全市扶贫再贷款余额15.13亿元，累计发放33.13亿元，实现辖内9个贫困县区全覆盖，节约利息成本约1.7亿元。

四是扩增风险补偿金规模，降低贷后风险。全市风险补偿金从2015年末的3400万元增加到2019年9月末1.7亿元，累计为2.34万户贫困户发放扶贫小额贷款8.6亿元，有效满足了贫困户产业发展的资金需求。

聚焦老区群众期盼，加快推进社会事业发展。

总书记常说，“小康不小康、关键看老乡。”中国人民银行西安分行始终秉持“以人为本”的工作思路，提升各项社会事业的金融服务水平。

一是重点做好文化金融融合发展。建立文化金融融合主办行制度，开办“文化旅游贷”等特色信贷产品。推动陕西旅游集团延安文化旅游产业投资有限公司于2017年10月发行专项公司收益债券15亿元，作为全国首单项目收益专项公司债在上交所成功上市。推动陕文投集团于2019年10月发行全国首只红色文旅债券4亿元，用于延安革命老区建设和红色文化产业发展。

二是持续加大基础设施建设。农发行延安市分行使用人民银行抵押补充贷款32.9亿元，大力支持棚户区改造和保障性住房建设，累计投放易地扶贫搬迁信贷资金30亿元，支持建设移民搬迁安置点45个，涉及搬迁人口2.93万户、9.66万人。

三是不断优化农村金融服务水平。消除了金融服务空白乡镇，大力推动惠农支付站点与电商、物流融合发展。截至2019年9月末，全市农村地区布设ATM机1309台、POS机13912台、各类银行卡受理终端24003台。2019年前三季度为农村地区办理发放居民基本养老保险504.5万笔、5.5亿元，办理发放新农合6.6万笔、3711万元，办理发放财政涉农补贴129万笔、10.7亿元。

聚焦老区资源优势，加大产业培育扶持力度。

总书记指出，“陕甘宁革命老区有两个明显优势，第一就是特色资源优势，主要是能源、特色农产品和特色文化旅游资源”，“推动陕甘宁革命老区发展，要在这个大的定位下，结合自然条件和资源分布，科学谋划、合理规划”，“培育壮大特色优势产业，是扶持老区发展、建立老区发展的‘造血’功能和长效机制的关键”。中国人民银行西安分行始终遵循总书记要求，立足延安资源禀赋和产业特色，精准对接“发展产业脱贫一批”金融服务需求，形成了产业引领、市场拉动、金融支持、企业带动的产业扶贫格局。洛川美域高生物科技公司近三年来获得银行6000万元贷款支持，实现了快速发展，为托管果园的106户果农提供担保融资650多万元，通过技术培训、安置就业等方式，扶持79户贫困户发展苹果产业。金融支持洛川县“龙头企业+贫困户”产业扶贫案例写入了全省经典案例。推广“银行+保险+期货”模式，用金融手段分担果农风险。2018年延长县完成1万亩1.5万吨苹果投保840万元，参保果农906户，其中贫困户153户，已行权赔付168万元；2019年富县完成2万亩、3万吨苹果投保1371万元，共计赔付1800万元，赔付率131%，覆盖贫困户511户，受益362万元，该项目是郑州商品交易所在全国做的最大的苹果价格保险项目理赔额度。

聚焦老区示范创新，积极落实金融改革举措。

总书记强调，“要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策”。为践行这一理念，中国人民银行西安分行围绕农村“三变”改革，探索开展金融精准扶贫示范区建设和农地抵押贷款等业务。

一是深入推进革命老区金融精准扶贫示范区创建。中国人民银行西安分行与陕西省扶贫办在延安市设立革命老区国定贫困县金融精准扶贫示范区，通过夯实6项工作机制、实施5项配套措施、做实10类信贷产品，构建以“机制精准、措施精准、产品精准”为主攻方向的“6510”金融精准脱贫工程，全面提升金融扶贫水平。截至2019年9月末，示范区扶贫再贷款余额6.8亿元，金融精准扶贫贷款余额11.2亿元，金融基础服务达到行政村全覆盖，乡镇银行机构覆盖率达到90%以上，建立并评定农户信用档案7.9万户，其中贫困户2.5万户，实现了农户信用建档全覆盖、信用评定全覆盖、贷款授信全覆盖的“三个全覆盖”。

二是稳步推进农地抵押贷款工作。中国人民银行西安分行推动完成农村土地确权颁证工作，建立农村产权交易平台，制定完善抵押物评估、风险补偿等工作配套机制，实施农地抵押贷款主办银行制度，指导金融机构加大贷款投放力度。截至2019年9月末，试点地区宜川县农地抵押贷款余额0.74亿元，累计发放贷款1.5亿元，贷款累放量和余额均居全省第一；非试点地区洛川县农地抵押贷款余额0.26万元，同比增长332.44%。

聚焦老区党的建设，夯实双基联动基础。

总书记强调，“各级党委和政府要增强使命感和责任感，把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上、抓在手上，真抓实干，贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，把钱真正用到刀刃上，真正发挥拔穷根的作用。”中国人民银行西安分行不断增强脱贫攻坚的政治自觉和行动自觉，严格落实全面从严治党各项要求，为脱贫攻坚提供了有力的政治保障。

一是积极开展党建联学活动。中国人民银行西安分行、延安中支组织开展中心组学习，与梁家河村委开展党建联学活动，重温知青精神，坚定理想信念，锤炼党性修养，进一步增强打好脱贫攻坚战的信心和决心。

二是做好领导干部驻村蹲点调研督导。深入扶贫包扶村开展驻村蹲点调研督导工作，调研贫困户致贫原因、发展现状、存在困难等，提出有针对性的帮扶措施。

三是组织基层银行机构和基层党组织签订“双基联动”合作协议，建立工作站，配置专职联络员，将金融扶贫与基层党组织建设联系起来，利用基层党组织的信息、组织、行政资源优势与基层银行的资金、技术和风险管理优势，共同推进金融扶贫政策宣传、贷款发放和清收等工作。

延安金融精准扶贫工作的几点启示

为落实总书记精准扶贫思想、助力延安打好脱贫攻坚战，中国人民银行西安分行一手抓模式创新，一手抓总结推广，打造了金融精准扶贫的“延安模式”，助推延安市贫困发生率由2015年的6.4%降到2018年的0.66%，3个国定贫困县全部脱贫摘帽，693个贫困村全部退出，19.5万人告别绝对贫困，解决了区域性整体贫困问题。在做好金融扶贫“延安答卷”的过程中，有以下几点启示：

牢记初心，不忘使命是根本。

“幸福美好生活不是从天上掉下来的，而是要靠艰苦奋斗来创造。”近年来，陕西金融系统以脱贫攻坚为己任，提高政治站位，坚持把做好脱贫攻坚金融服务工作作为中心工作和民生工程，不断增强脱贫攻坚的政治自觉和行动自觉。为确保延安打赢脱贫攻坚战，实现整体脱贫摘帽目标，金融系统积极践行社会责任，出台超常规办法，下沉服务重心，切实做到力量配置向扶贫倾斜、资源配置向扶贫聚集、政策措施向扶贫集中，啃下脱贫攻坚这块“硬骨头”。

解放思想，突出特色是前提。

“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”精准就是要做到因地制宜，因需施策，突出特色，发挥优势。例如，在全国，金融精准扶贫示范区创建多以一个省、一个市或一个县为区域进行，而延安在创建革命老区国定贫困县金融精准扶贫示范区之初，就跳出传统思想和固有思维，将延安贫困现状高度相似的三个相连贫困县作为一个整体进行创建，这一举措在全省、乃至全国都属先例，更加突显了创新性和示范性，对其他革命老区或者非连片贫困地区开展金融扶贫示范区建设具有借鉴意义。

多方联动，形成合力是基础。

金融精准扶贫工作涉及面广、工作量大，是一项系统工程，必须高位推动、多方联动、形成强大的工作合力才能稳步推进。如延安在发行革命老区红色扶贫专项公司债券过程中，充分发挥了中国人民银行等金融系统、扶贫部门、发改部门、财政部门、农业部门等多部门的力量，确保债券发行工作高效开展。

围绕重点，创新推动是关键。

发展产业是实现脱贫的根本之策。金融助推产业扶贫必须把金融扶贫政策和当地产业实际紧密结合，勇于创新。苹果是延安的主导产业，对促进延安农村经济发展和农民增收起着重要作用。金融系统围绕苹果产业“后整理”，加大产品和服务创新力度。如积极推广农地抵押贷款业务，解决果农抵押担保物缺失问题：推出“果农贷”“果商贷”“果业通”等十余种信贷产品，支持果农、果商、果企发展生产壮大：推出“银行+保险+期货”苹果产业扶贫模式，稳定果农收入，有效分散风险。

措施到位，落实有力是保障。

措施精准是“六个精准”的重要内容，也是延安金融精准扶贫的重要体现。在助力延安脱贫攻坚过程中，中国人民银行西安分行始终按照对接贫困地区金融支持薄弱环节、对接贫困地区资源禀赋、对接贫困地区发展规划的“三对接”原则，制定工作方案，提出了金融精准扶贫“十项措施”，明确时间表和任务书，有计划、分步骤扎实推进。出台了涉及扶贫小额信贷、风险担保补偿、财政奖励补贴、监测考核评估等制度办法，按月、按季对工作任务完成情况进行自查，不断查找差距，完善措施，确保扶贫成效。

通过在延安革命老区的金融扶贫实践探索，我们深刻感受到，老区人民不缺力争旧貌换新颜的奋斗精神，老区金融系统也有服务一方、造福百姓的社会担当，只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照总书记提出的五点要求，着眼于对实际问题的思考和实践，切实做好金融扶贫这篇文章，就能为延安未来追赶超越打下坚实基础，延安也一定能由革命圣地发展为实现乡村振兴和城乡融合的复兴之地。

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